中国政府债务东西部比较
目 录
1 引言 1
2 政府债务的总体现状 1
2.1 政府债务的定义 1
2.2 目前政府债务的总特征 1
3 东西部政府债务的现状对比 2
3．1 东西部政府债务的定义 2
3．2 东西部政府债务的现状分析2
4 地方政府债务形成的原因9
4．1 积极的财政政策刺激举债规模扩大9
4．2 财政体制的缺陷导致财政困难9
4．3 金融市场不成熟，政府充当融资角色10
4．4 债务监管制度不健全加重政府债务11
5 治理地方政府债务的建议11
5．1 完善分税制，缓解地方财政收支矛盾11
5．2 建立健全地方债务管理制度12
5．3 拓宽融资渠道，缓解政府融资压力13
5．4 信息公开化，提高透明度13
5．5 不同区域区别对待，建议给发达地区一些举债权14
结论 15
致谢 16
参考文献17
图1 东西部政府债务折线图 3
图 2 东部地区近年来财政收支折线图 6
图3 西部地区近年来财政收支折线图7
图 4 2012年江苏省财政支出分布图8
图 5 2012年西藏自治区财政支出分布图8
表 1 东西部政府债务情况表 2
表 2 东部地区近年来财政收支表6
表 3 西部地区近年来财政收支表6
1 引言
政府债务是一把双刃剑，适当合理的举债可以对经济起到调控的作用，促进经济的发展， *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
但是政府债务一旦失控，将会严重影响经济的发展，引发金融风暴，带来不可想象的后果。自2007机爆发以后，很多国家都深深陷入政府债务危机当中，欧洲甚为严重，现在欧洲很多国家都因为政府债务问题向欧洲中央银行、世界货币基金组织申请援助[1]。我国受国际金融危机影响以来，中央制定了新的扩张性财政政策和四万亿投资计划，各地政府积极配合中央加大项目投资力度，用来刺激经济发展，但这同时也使得各地政府的举债规模不断扩大，债务总量不断增加。近年来，我国地方政府债务增长速度较快，尤其在金融危机后表现得更为明显。很多地方政府已经滚旧债借新债。一旦中国经济不能持续的高速增长，不断膨胀的地方债务将引发一场大规模的金融危机[2]。庞大的债务总量成为影响经济社会稳定和发展的因素，引起重大关注，必须采取有效防控措施, 化解并防范地方财政债务风险, 以确保地方经济和社会的稳定与发展。
根据2013年国家审计局发布的数据，截止2013年6月，我国东部地区政府负债达到80712.34亿元，其中偿还责任为51248.35亿元，或有债务为29463.99亿元。我国西部地区政府负债合计51661.46亿元，其中偿还责任为30858.38亿元，或有债务为20529.43亿元。本文将从中国东西部政府债务现状入手，研究我国地方政府债务形成的原因并找出解决的办法。
2 政府债务的总体现状
2.1 政府债务的定义
政府债务（亦称公债）是指政府 凭借其信誉 ，政府作为债务人 与债权人 之间按照有偿原则发生信用关系 来筹集财政资金 的一种信用方式，也是政府调度社会资金 ，弥补财政赤字 ，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。中国政府债务即为国债。
2.2 目前政府债务的总特征
2.2.1 隐蔽性强，透明度差
我国政府债务分为显性债务和隐形债务，除了账面上的我们可以看到的债务外，事实上还存在大量的隐形债务。这些隐形债务不仅规模庞大、种类繁多、风险度高，而且形成机理十分复杂，数据难以收集，其清欠和处理更为困难。
2.2.2 规模庞大，重心下移
为了配合中央出台的各种政策，各级政府都需要大量的资金支持，因此来自中央的压力会一级一级的分散到各级政府当中，由于越是基层的政府其资金回旋能力就越低，就越需要通过举债来环节压力。于是，负债规模不断扩大，负债重心不断下移[3]。
2.2.3 资金分散，偿还困难
从中央到地方的各级 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
政府，其运行都是相对独立的，特别是各级地方政府，更是存在多部门融资的情况，这种情况下资金管理分散，利用率低会导致回报率底，增加了偿债困难。资金使用和管理的混乱削弱了偿债能力。
3 东西部政府债务的现状对比
3.1 东西部政府债务的定义
地方债务是指地方各级政府运用信用手段，以向上级政府和非政府组织或机构借款、提供担保等形式所形成的政府债务。地方债务的实质是地方政府以举债占有一部分社会经济资源的方式来实现其通过正常财政预算所无法实现的政府职能。
我国按经济区域可划分为东部，中部和西部三大地带。其中，东部包括北京、天津、河北、上海、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个地区，东部政府债务即指这11个地区的政府债务总和；西部则包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等12个地区，西部政府债务即指这12个地区的政府债务总和。
3.2 东西部政府债务的现状分析
3.2.1 东西部地区的政府债务规模分析
表一：东西部政府债务情况表
（单位：亿元）
年份 地区 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
东部 803.64 3351.73 3578.65 5804.24 7256.07 8367.81 9771.17 10867.21
GDP（%） 0.68 2.42 2.17 2.99 3.42 3.34 3.33 3.39
西部 3787.88 4576.45 4005.64 8606.54 11523.76 13530.18 16577.65 19506.3
GDP（%） 11.11 11.34 8.14 14.24 17.21 16.62 16.54 17.13
图一：东西部政府债务折线图
1 引言 1
2 政府债务的总体现状 1
2.1 政府债务的定义 1
2.2 目前政府债务的总特征 1
3 东西部政府债务的现状对比 2
3．1 东西部政府债务的定义 2
3．2 东西部政府债务的现状分析2
4 地方政府债务形成的原因9
4．1 积极的财政政策刺激举债规模扩大9
4．2 财政体制的缺陷导致财政困难9
4．3 金融市场不成熟，政府充当融资角色10
4．4 债务监管制度不健全加重政府债务11
5 治理地方政府债务的建议11
5．1 完善分税制，缓解地方财政收支矛盾11
5．2 建立健全地方债务管理制度12
5．3 拓宽融资渠道，缓解政府融资压力13
5．4 信息公开化，提高透明度13
5．5 不同区域区别对待，建议给发达地区一些举债权14
结论 15
致谢 16
参考文献17
图1 东西部政府债务折线图 3
图 2 东部地区近年来财政收支折线图 6
图3 西部地区近年来财政收支折线图7
图 4 2012年江苏省财政支出分布图8
图 5 2012年西藏自治区财政支出分布图8
表 1 东西部政府债务情况表 2
表 2 东部地区近年来财政收支表6
表 3 西部地区近年来财政收支表6
1 引言
政府债务是一把双刃剑，适当合理的举债可以对经济起到调控的作用，促进经济的发展， *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
但是政府债务一旦失控，将会严重影响经济的发展，引发金融风暴，带来不可想象的后果。自2007机爆发以后，很多国家都深深陷入政府债务危机当中，欧洲甚为严重，现在欧洲很多国家都因为政府债务问题向欧洲中央银行、世界货币基金组织申请援助[1]。我国受国际金融危机影响以来，中央制定了新的扩张性财政政策和四万亿投资计划，各地政府积极配合中央加大项目投资力度，用来刺激经济发展，但这同时也使得各地政府的举债规模不断扩大，债务总量不断增加。近年来，我国地方政府债务增长速度较快，尤其在金融危机后表现得更为明显。很多地方政府已经滚旧债借新债。一旦中国经济不能持续的高速增长，不断膨胀的地方债务将引发一场大规模的金融危机[2]。庞大的债务总量成为影响经济社会稳定和发展的因素，引起重大关注，必须采取有效防控措施, 化解并防范地方财政债务风险, 以确保地方经济和社会的稳定与发展。
根据2013年国家审计局发布的数据，截止2013年6月，我国东部地区政府负债达到80712.34亿元，其中偿还责任为51248.35亿元，或有债务为29463.99亿元。我国西部地区政府负债合计51661.46亿元，其中偿还责任为30858.38亿元，或有债务为20529.43亿元。本文将从中国东西部政府债务现状入手，研究我国地方政府债务形成的原因并找出解决的办法。
2 政府债务的总体现状
2.1 政府债务的定义
政府债务（亦称公债
2.2 目前政府债务的总特征
2.2.1 隐蔽性强，透明度差
我国政府债务分为显性债务和隐形债务，除了账面上的我们可以看到的债务外，事实上还存在大量的隐形债务。这些隐形债务不仅规模庞大、种类繁多、风险度高，而且形成机理十分复杂，数据难以收集，其清欠和处理更为困难。
2.2.2 规模庞大，重心下移
为了配合中央出台的各种政策，各级政府都需要大量的资金支持，因此来自中央的压力会一级一级的分散到各级政府当中，由于越是基层的政府其资金回旋能力就越低，就越需要通过举债来环节压力。于是，负债规模不断扩大，负债重心不断下移[3]。
2.2.3 资金分散，偿还困难
从中央到地方的各级 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
政府，其运行都是相对独立的，特别是各级地方政府，更是存在多部门融资的情况，这种情况下资金管理分散，利用率低会导致回报率底，增加了偿债困难。资金使用和管理的混乱削弱了偿债能力。
3 东西部政府债务的现状对比
3.1 东西部政府债务的定义
地方债务是指地方各级政府运用信用手段，以向上级政府和非政府组织或机构借款、提供担保等形式所形成的政府债务。地方债务的实质是地方政府以举债占有一部分社会经济资源的方式来实现其通过正常财政预算所无法实现的政府职能。
我国按经济区域可划分为东部，中部和西部三大地带。其中，东部包括北京、天津、河北、上海、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个地区，东部政府债务即指这11个地区的政府债务总和；西部则包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等12个地区，西部政府债务即指这12个地区的政府债务总和。
3.2 东西部政府债务的现状分析
3.2.1 东西部地区的政府债务规模分析
表一：东西部政府债务情况表
（单位：亿元）
年份 地区 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
东部 803.64 3351.73 3578.65 5804.24 7256.07 8367.81 9771.17 10867.21
GDP（%） 0.68 2.42 2.17 2.99 3.42 3.34 3.33 3.39
西部 3787.88 4576.45 4005.64 8606.54 11523.76 13530.18 16577.65 19506.3
GDP（%） 11.11 11.34 8.14 14.24 17.21 16.62 16.54 17.13
图一：东西部政府债务折线图
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