民生社会事业发展财政投入绩效评价
本文研究南通市民生社会事业的效率性问题。通过文献研究法建立包含4个民生子项目的财政绩效评价体系，建立DEA模型，收集南通市从2004年-2014年间民生社会事业的财政投入产出数据，对南通市民生社会事业部门的财政绩效进行评价。研究表明，南通市的民生事业财政绩效总体较好，但是区域间差距较大。统计区间内的年民生社会事业财政绩效水平不稳定，容易受到国家政策变动影响；财政绩效水平总体与经济发展水平相符，经济越是发达的地区，绩效水平相对越高。关键词 民生社会事业，财政绩效，评价，DEA模型
目 录
1 引言 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究目的、内容与研究方法 1
2 研究的理论基础 2
2.1 民生社会事业概念及其基本特征 2
2.2 民生社会事业发展财政投入的理论基础、绩效评价的标准及其具体内容 4
3 财政投入绩效的指标体系与模型建立 5
3.1 财政投入绩效的指标体系 5
3.2 民生社会事业发展财政投入绩效评价（DEA）模型 7
4 南通市民生社会发展现状与财政投入情况 9
4.1 南通市社会保障指标情况 9
4.2 南通市教育情况调查 10
4.3 南通市体育文化情况调查 11
4.4 南通市医疗卫生情况调查. 11
5 南通市民生社会事业财政投入绩效评价 12
5.1 南通市民生社会事业四个子项目财政投入绩效评价 12
5.2 南通市各地区民生社会事业财政投入绩效评价 13
6 南通市民生社会事业综合财政投入绩效评价分析 14
结论 16
致谢 17
参考文献 18
1 引言
1.1 研究背景
改革开放后我国的经济水平走上了快车道，人民的物质生活也比以前更加丰富，社会发展迎来新时期。但是，新时期面临着社会发展转型所带来的种种问题，其中民生便显得尤为重要。由于早期的野蛮发展，牺牲环境换取GDP的做法给生态带来了不可逆的伤害；政策落实力度的不同也使得地区间的经济发展差异呈现 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
巨大鸿沟。还有一些被群众强烈反映的问题：优质教育稀少、医疗卫生能力过于集中；CPI上涨快于群众的平均收入涨幅，部分一线城市房价虚高，普通百姓的居住生存需求面临挑战；违法甚至暴力征地拆迁引发了社会矛盾；民众对于本国食品安全质量的不信任与担忧；官商勾结引发腐败问题，最终损害了人民的利益。民生问题一日不能得以妥善解决，经济发展便犹如空中楼阁，社会主义发展也就无从谈起。
民生事业是系统性的社会工程，需要正视在历史发展过程中的惨痛教训，坚持为人民服务这一根本原则，把民生问题当作头等大事，切身维护人民群众的利益。【1】
民生社会事业绩效评价有助于改善民生质量、促进社会公平、提升政策有效性。民生社会事业是以民生为核心的社会建设工程，具有长期性、系统性、时代性、公共性、层次性五个特点，包括民众的生存、发展、享受三个特权，涵盖义务教育事业、医疗卫生事业、劳动就业事业、社会保障事业和文化体育事业五个方面。民生社会事业财政投入绩效评价可进行效率评价、效益评价和公平评价，需要满足效率性、公平性和公益性标准。以绩效评价体系为基础，收集政府历年在民生项目上的财政投入和产出数据，建立模型分析财政投入的经济效益和社会效益，发现民生事业发展的影响因素，提出解决绩效问题的措施，优化民生事业财政投入的绩效水平、提高民生事业发展的服务水准。【2】
1.2 研究目的、内容与研究方法
1.2.1 研究目的
（1）测度南通市民生社会事业发展财政投入绩效水平
从四个方面（社会保障与就业事业、文化体育事业、医疗卫生事业、教育事业）构建南通市在民生事业方面的财政投入绩效评价指标体系，运用DEA模型对南通市民生事业发展财政投入绩效进行实证分析，从而发现南通市民生事业发展财政投入绩效的影响因素。
（2）制定提高南通市民生社会事业发展财政投入绩效的政策
评价南通市民生事业发展财政投入绩效水平，按照社会保障与就业、医疗卫生、教育、文化体育四个子项目制定提高南通市民生事业发展财政投入绩效的政策体系，提高社会保障与就业的覆盖保障水平、满足不同人群的就业需求、推进教育方面的电教化水平、为民众提供更多更丰富的文化活动、增强社区体育文化建设服务能力和全民健身的目标。
1.2.2 研究内容
首先，阐述民生社会事业的概念及其基本特征，寻找支持民生事业财政投入的理论基础，以理论为基础构建民生社会事业财政投入绩效评价的指标体系并以此拓展出具体内容。
其次，找出南通市社会保障与就业、教育事、医疗卫生和文化体育四个子项目的现状及其历史产出数据指标并进行简单的分析描述，并将南通市下辖的各个县区的民生社会事业发展财政投入现状进行分析比较。
再次，在构建好的南通市民生事业财政投入绩效指标体系基础上，运用DEA模型对南通市民生社会事业发展财政投入绩效进行实证分析发现南通市民生社会事业发展财政投入绩效存在的问题与制约因素。
最后，总结在统计区间中的财政绩效问题与缺点，并针对性的提出提高南通市民生事业财政投入绩效水平的解决方案。
1.2.3 研究方法
（1）DEA分析法。通过构建南通市民生事业财政投入绩效评价指标体系，运用DEA模型对南通市民生事业投入绩效进行数据角度的分析，从而发现在统计区间内南通市民生事业财政的投入产出情况、历史趋势和突出问题。
（2）在南通市下辖的7个县区的比较分析中，使用DEA模型分别进行绩效运算，评价各个县区的民生社会事业投入绩效，从结果中分析南通市下辖的6县1市区的绩效水平并进行对比评价。
2 研究的理论基础
2.1 民生社会事业概念及其基本特征
在现代社会学的定义中,民生的内涵和界限都突破了原有的历史局限。在新时代的定义下，有社会层面上的狭义上的民生，涵盖民众的生存状态、职业发展机会和公民权益等状况；而广义上的民生，则几乎延伸到社会的所有领域。广义上的民生涵盖范围较广,实用性很差,很难用来进行具体的民生项目数据对比，狭义上的民生则详细的深入到了具体民生项目中,且与生活实际联系性较强因此,本文中使用的民生概念都是指狭义上的民生。对于社会事业这一概念,不同学派说法不同。从生产主体的角度出发,社会事业源于计划经济时代的事业单位从事的活动；从承担的社会功能角度出发,是指为了弥补政府功能的不足，承担部分社会职能的具有非盈利性活动。【3】本文所考察的社会事业中的社会指的是狭义的社会，具体表现为本文列举的四个民生事业方面。
目 录
1 引言 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究目的、内容与研究方法 1
2 研究的理论基础 2
2.1 民生社会事业概念及其基本特征 2
2.2 民生社会事业发展财政投入的理论基础、绩效评价的标准及其具体内容 4
3 财政投入绩效的指标体系与模型建立 5
3.1 财政投入绩效的指标体系 5
3.2 民生社会事业发展财政投入绩效评价（DEA）模型 7
4 南通市民生社会发展现状与财政投入情况 9
4.1 南通市社会保障指标情况 9
4.2 南通市教育情况调查 10
4.3 南通市体育文化情况调查 11
4.4 南通市医疗卫生情况调查. 11
5 南通市民生社会事业财政投入绩效评价 12
5.1 南通市民生社会事业四个子项目财政投入绩效评价 12
5.2 南通市各地区民生社会事业财政投入绩效评价 13
6 南通市民生社会事业综合财政投入绩效评价分析 14
结论 16
致谢 17
参考文献 18
1 引言
1.1 研究背景
改革开放后我国的经济水平走上了快车道，人民的物质生活也比以前更加丰富，社会发展迎来新时期。但是，新时期面临着社会发展转型所带来的种种问题，其中民生便显得尤为重要。由于早期的野蛮发展，牺牲环境换取GDP的做法给生态带来了不可逆的伤害；政策落实力度的不同也使得地区间的经济发展差异呈现 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
巨大鸿沟。还有一些被群众强烈反映的问题：优质教育稀少、医疗卫生能力过于集中；CPI上涨快于群众的平均收入涨幅，部分一线城市房价虚高，普通百姓的居住生存需求面临挑战；违法甚至暴力征地拆迁引发了社会矛盾；民众对于本国食品安全质量的不信任与担忧；官商勾结引发腐败问题，最终损害了人民的利益。民生问题一日不能得以妥善解决，经济发展便犹如空中楼阁，社会主义发展也就无从谈起。
民生事业是系统性的社会工程，需要正视在历史发展过程中的惨痛教训，坚持为人民服务这一根本原则，把民生问题当作头等大事，切身维护人民群众的利益。【1】
民生社会事业绩效评价有助于改善民生质量、促进社会公平、提升政策有效性。民生社会事业是以民生为核心的社会建设工程，具有长期性、系统性、时代性、公共性、层次性五个特点，包括民众的生存、发展、享受三个特权，涵盖义务教育事业、医疗卫生事业、劳动就业事业、社会保障事业和文化体育事业五个方面。民生社会事业财政投入绩效评价可进行效率评价、效益评价和公平评价，需要满足效率性、公平性和公益性标准。以绩效评价体系为基础，收集政府历年在民生项目上的财政投入和产出数据，建立模型分析财政投入的经济效益和社会效益，发现民生事业发展的影响因素，提出解决绩效问题的措施，优化民生事业财政投入的绩效水平、提高民生事业发展的服务水准。【2】
1.2 研究目的、内容与研究方法
1.2.1 研究目的
（1）测度南通市民生社会事业发展财政投入绩效水平
从四个方面（社会保障与就业事业、文化体育事业、医疗卫生事业、教育事业）构建南通市在民生事业方面的财政投入绩效评价指标体系，运用DEA模型对南通市民生事业发展财政投入绩效进行实证分析，从而发现南通市民生事业发展财政投入绩效的影响因素。
（2）制定提高南通市民生社会事业发展财政投入绩效的政策
评价南通市民生事业发展财政投入绩效水平，按照社会保障与就业、医疗卫生、教育、文化体育四个子项目制定提高南通市民生事业发展财政投入绩效的政策体系，提高社会保障与就业的覆盖保障水平、满足不同人群的就业需求、推进教育方面的电教化水平、为民众提供更多更丰富的文化活动、增强社区体育文化建设服务能力和全民健身的目标。
1.2.2 研究内容
首先，阐述民生社会事业的概念及其基本特征，寻找支持民生事业财政投入的理论基础，以理论为基础构建民生社会事业财政投入绩效评价的指标体系并以此拓展出具体内容。
其次，找出南通市社会保障与就业、教育事、医疗卫生和文化体育四个子项目的现状及其历史产出数据指标并进行简单的分析描述，并将南通市下辖的各个县区的民生社会事业发展财政投入现状进行分析比较。
再次，在构建好的南通市民生事业财政投入绩效指标体系基础上，运用DEA模型对南通市民生社会事业发展财政投入绩效进行实证分析发现南通市民生社会事业发展财政投入绩效存在的问题与制约因素。
最后，总结在统计区间中的财政绩效问题与缺点，并针对性的提出提高南通市民生事业财政投入绩效水平的解决方案。
1.2.3 研究方法
（1）DEA分析法。通过构建南通市民生事业财政投入绩效评价指标体系，运用DEA模型对南通市民生事业投入绩效进行数据角度的分析，从而发现在统计区间内南通市民生事业财政的投入产出情况、历史趋势和突出问题。
（2）在南通市下辖的7个县区的比较分析中，使用DEA模型分别进行绩效运算，评价各个县区的民生社会事业投入绩效，从结果中分析南通市下辖的6县1市区的绩效水平并进行对比评价。
2 研究的理论基础
2.1 民生社会事业概念及其基本特征
在现代社会学的定义中,民生的内涵和界限都突破了原有的历史局限。在新时代的定义下，有社会层面上的狭义上的民生，涵盖民众的生存状态、职业发展机会和公民权益等状况；而广义上的民生，则几乎延伸到社会的所有领域。广义上的民生涵盖范围较广,实用性很差,很难用来进行具体的民生项目数据对比，狭义上的民生则详细的深入到了具体民生项目中,且与生活实际联系性较强因此,本文中使用的民生概念都是指狭义上的民生。对于社会事业这一概念,不同学派说法不同。从生产主体的角度出发,社会事业源于计划经济时代的事业单位从事的活动；从承担的社会功能角度出发,是指为了弥补政府功能的不足，承担部分社会职能的具有非盈利性活动。【3】本文所考察的社会事业中的社会指的是狭义的社会，具体表现为本文列举的四个民生事业方面。
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